8 ноября 2018 года Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал Распоряжение № 2413-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию правового регулирования земельных отношений» (далее – План). Цель Плана – повысить эффективность использования земель на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.
План мероприятий состоит из двадцати шести пунктов, направленных на повышение эффективности государственного земельного надзора
и муниципального земельного контроля за целевым и рациональным использованием земель сельскохозяйственного назначения.
Документ предусматривает переход от деления земель на категории
к территориальному зонированию, запрет на произвольное
или необоснованное изменение видов разрешенного использования земельных участков, уточнение полномочий органов исполнительной власти и местного самоуправления при осуществлении земельного надзора
и контроля, выделение особо ценных сельскохозяйственных земель, введение новых обязанностей собственников земель сельскохозяйственного назначения и многое другое.
В целях исполнения пункта 5 Плана Минэкономразвития России подготовило поправки к Земельному кодексу, которые в итоге отменяют отнесение земельных участков к определенной категории земель.
В настоящее время согласно статье 7 Земельного кодекса существует семь категорий земель: сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения, энергетики
и транспорта, особо охраняемых территорий и объектов, лесного и водного фондов, а также земли запаса.
С 2025 года Минэкономразвития России предлагает отнести все земли к 18 территориальным зонам: жилые, общественно-деловые зоны, зоны сельскохозяйственного назначения и другие, при этом некоторые земли могут одновременно относиться к нескольким зонам. Также в проекте поправок предусмотрены виды разрешенного использования участков
для каждой зоны. Так, например, на землях, расположенных в границах зон рекреационного назначения, в частности, допускается размещение гостиниц, кемпингов и объектов образования.
Эксперты отмечают, что отказ от института категории земель снизит расходы и время на освоение земельного участка, что в первую очередь положительно скажется на ведении инвестиционной
и предпринимательской деятельности в стране, поскольку данные изменения в интересах застройщиков, промышленных компаний
и недропользователей.
Согласно Закону города Москвы от 19.12.2007 № 48
«О землепользовании в городе Москве» все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов, в связи с чем ключевое значение приобретает деление столицы на территориальные зоны.
В целях сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, а также улучшения инвестиционного климата, Правительство Москвы в 2017 году утвердило новые правила застройки
и землепользования (ПЗЗ). Данные правила определяют все параметры строительства (возможность использования участков, плотность застройки, высота зданий), а также устанавливают границы территориальных зон
и виды разрешенного использования земельных участков. Сведения
о границах территориальных зон, утвержденных ПЗЗ, подлежат внесению
в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в соответствии
с действующим Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ
«О государственной регистрации недвижимости».
По состоянию на 1 декабря 2018 года Кадастровой палатой по Москве при активном взаимодействии с Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы в ЕГРН внесены сведения более
чем о 30,5 тысячах территориальных зон, что составляет 97,5 % от общего количества установленных ПЗЗ города Москвы зон.
Таким образом, Москва досрочно готова к реализации пункта 5 Плана внесения изменений в Земельное законодательство о переходе от деления по категориям к территориальному зонированию.
